Существующая в Молдове практика организации выборов за рубежом ненормальная. Она противоречит европейским нормам, основана на сомнительном законодательстве и его волюнтаристском применении, сопровождается многочисленными злоупотреблениями. Оппозиции следует поднимать этот вопрос и добиваться его решения. Рано или поздно и сами власти должны будут осознать, что продолжать до бесконечности эту абсурдную практику нельзя. Для исправления ситуации следовало бы ввести мораторий на голосование за рубежом на один электоральный цикл (парламентские и президентские выборы).
В предыдущих статьях была подробно описана практика голосования за рубежом в государствах Европы и ситуация с так называемым «голосованием в диаспоре» в Молдове:
Мораторий на голосование за рубежом.
Практика Европейского Союза. От Австрии до Испании
Практика Европейского Союза. От Италии до Португалии
Практика Европейского Союза. От Румынии до Эстонии
Страны-кандидаты в члены Европейского Союза
В заключительной статье этого цикла попытаемся сформулировать некоторые выводы и рекомендации.
Впереди Европы всей. По бесконтрольности и манипуляциям
Такой «системы» голосования за рубежом, как в Молдове, не существует ни в одном из государств Европы. Эта «система» уникальна по своим волюнтаризму и субъективизму, отсутствию регулирования, бесконтрольности, возможностям манипуляций и подтасовок голосования.
Представители действующей власти выступают главными бенефициарами этой «системы». На последних выборах президента и так называемом конституционном референдуме в октябре-ноябре 2024 года за рубежом проголосовала 1/5 всех избирателей, принявших участие в выборах. Эти голоса определили исход голосования. Хотя Майя Санду проиграла выборы на территории самой Молдовы, но благодаря тому, что получила 3 из каждых 10 голосов в свою пользу из-за границы, сумела переизбраться на второй срок вопреки фактическому вотуму недоверия, выраженному ей дома. Референдум, который также провалился в Молдове, удалось вытянуть с минимальным перевесом также с помощью голосования за рубежом.
Власти намертво стоят на защите действующего механизма, рассчитывая и дальше побеждать на выборах с помощью голосования в «диаспоре». Как только кто-то пытается просто поднимать вопрос о наведении порядка в этой сфере, со стороны политиков, представляющих власть, тут же следует окрик: «Вы хотите лишить диаспору конституционного права голосовать?!».
Однако практика государств-членов Европейского Союза и Совета Европы, решения Европейского суда по правам человека, доклады и заключения Венецианской комиссии свидетельствуют о том, что регулирование избирательного права для граждан, находящихся за пределами своих стран – вплоть до полного запрета такого голосования, – не является нарушением демократических и конституционных норм.
В четырех государствах-членах ЕС (Ирландия, Кипр, Мальта, Словакия) и в одной стране-кандидате в члены ЕС (Черногория) голосование за рубежом вообще не допускается. Оно запрещено также в таких государствах-членах Совета Европы, как Армения и Израиль.
Из существующих способов голосования за рубежом преобладает голосование по почте. Оно действует в 17 из 27 стран ЕС и в трех странах-кандидатах. Молдова практикует открытие избирательных участков, количество которых увеличивается с каждыми выборами, и корректность голосования на которых проверить невозможно.
Открывать все больше и где угодно избирательные участки на Западе, допускать для голосования на этих участках кого угодно, не допускать на эти участки наблюдателей, а с другой стороны, не открывать такие же участки в России, где проживают сотни тысяч граждан Молдовы, – такой «электоральной демократии» не существует нигде не только в Европе, но и в мире.
В Молдове нет реестра избирателей
Законодательство других государств строго регламентирует, кто и как может принимать участие в голосовании за рубежом. Для этого составляются специальные реестры избирателей. Сами граждане должны заранее регистрироваться в уполномоченных органах (муниципалитеты, консульские учреждения, избирательные комиссии), чтобы воспользоваться возможностью проголосовать за рубежом.
Важнейшим инструментом регулирования этого права являются реестры избирателей. В Молдове такого реестра нет. Точнее, формально он как бы есть, но то, что у нас называют реестром избирателей, таковым на самом деле не является.
В Кодексе о выборах есть статьи 60 («Государственный регистр избирателей») и 61 («Списки избирателей»).
В первой статье говорится, что Центральная избирательная комиссия является владельцем Государственного регистра избирателей и обеспечивает его ведение и обновление. Далее уточняется, что этот реестр обновляется автоматическим способом на основе Государственного регистра населения. Это означает, что берется реестр всего населения, из него исключаются лица моложе 18 лет, и таким образом механически получается как бы реестр избирателей.
Какого-то специального реестра избирателей за рубежом, как это делается в других странах, не составляется. Граждане, снятые с учета по месту жительства или временного пребывания в Молдове, включая граждан, имеющих место жительства или место временного пребывания за рубежом, остаются внесенными в Государственный регистр избирателей с отметкой «без места пребывания».
В списки избирателей автоматически включаются лица, зарегистрированные на территории соответствующего избирательного участка, независимо от того, проживают ли они там на самом деле или нет.
Голосование на избирательных участках за рубежом проводится по дополнительным спискам, в которые записывают всех подряд с улицы без всякой предварительной регистрации и проверки.
Таким образом, существуют какие-то формальные реестр и списки избирателей в Молдове, в которые включены и лица, которые могли не появляться в своих избирательных округах и 5, и 10, и 15 лет. Это реестр и списки только по названию, на самом деле они таковыми не являются. С другой стороны, сотни тысяч граждан Молдовы за рубежом, которые нигде и никак не учтены, имеют возможность проголосовать где угодно, а если захотят, то и по несколько раз. Невозможно не только проверить корректность такого голосования, но даже и сам факт проведения таких «выборов».
В Молдове не соблюдается даже такое положение Кодекса о выборах (статья 39), как включение в состав зарубежных участковых избирательных бюро представителей политических партий, представленных в парламенте. Участники выборов не имеют возможности направить своих наблюдателей на все избирательные участки, открытые за рубежом. Кроме того, что это накладно в финансовом плане, а государство оплачивать командировки наблюдателей отказывается, сплошь и рядом члены избирательных бюро – а это представители подконтрольных властям ЦИК и МИД – отказываются просто физически допускать наблюдателей на участки.
Сами критерии, по которым открываются или, как в случае с Россией, не открываются зарубежные избирательные участки, носят совершенно субъективный и волюнтаристский характер. Где властям выгодно, там они участки открывают, где не выгодно, там не открывают.
Избирательные участки за пределами дипломатических миссий открываются на выборах в таких странах, как Румыния, Болгарию, Польша. Но там эта процедура строго регламентируется и предусматривает контроль за всем процессов выборов со стороны оппозиции. В Молдове ничего подобного нет. Учитывая полный контроль со стороны власти над ЦИК и МИД (включая консульскую службу, как известно, тесно связанную со спецслужбами), которые занимаются организацией голосования за рубежом, такие выборы априори не могут считаться честными и корректными.
«Диаспора» не платит налоги в Молдове
Аргумент властей о том, что требования отрегулировать голосование за рубежом якобы нарушают конституционное право избирать и быть избранным, несостоятелен уже хотя бы потому, что любое конституционное положение регулируется другими законами и нормативными актами. (Например, в Конституции закреплено обязательство государства обеспечивать людям достойную жизнь, но власти совсем не торопятся выполнять эту свою обязанность).
Кроме прав, в Конституции закреплены и обязанности граждан, в частности, обязанность участвовать в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов. «Диаспора» эту свою конституционную обязанность не исполняет.
Статья 13 Налогового кодекса относит к субъектам налогообложения и тех граждан, которые «получают инвестиционный и финансовый доход из любых источников, находящихся за пределами Республики Молдова». Статья 83 этого же Кодекса обязывает всех граждан, независимо от того, проживают ли они в Молдове или за рубежом, представлять декларацию о подоходном налоге. По данным министерства финансов, число граждан, задекларировавших доход за границей, составило: 2020 год — 70, 2021 год — 268, 2022 год — 172, 2023 год — 212.
Практически 100 % граждан Молдовы не подают декларации о доходах, полученных за рубежом, хотя обязаны это делать.
Почему же власти закрывают глаза на то, что наши сограждане из «диаспоры» не соблюдают свои обязанности по одной статье Конституции, но при этом с пеной у рта отстаивают избирательные права тех же самых граждан, предоставляемые другой статьей Конституции? Ответ очевиден: такие двойные стандарты выгодны властям.
Аргумент о том, что денежные переводы из-за рубежа служат спасательным кругом для молдавской экономики, и уже поэтому «диаспора» имеет ничем не ограниченную привилегию голосовать, также не выдерживает критики. Смешивать в одну кучу денежные переводы и конституционные права юридически и экономически безграмотно. Если быть откровенным, то гастарбайтеров, уезжающих за границу на заработки, волнует не положение дел в том государстве, которое они покинули, а их собственное и оставшихся в Молдове родственников выживание и благосостояние.
Рекомендации
Существующая в Молдове практика организации выборов за рубежом ненормальная. Она противоречит европейским нормам, основана на сомнительном законодательстве и его волюнтаристском применении, сопровождается многочисленными злоупотреблениями.
Сложившуюся ненормальную ситуацию необходимо исправлять. Но поскольку действующая «система» полностью отвечает интересам действующей власти, позволяет ей удерживать контроль над всеми государственными институтами, постольку сама эта власть выступает в роли главного препятствия на пути регулирования вопроса голосования за рубежом на основе европейских опыта и законодательства, да и просто здравого смысла, в рамки которых нынешнее положение дел никак не вписывается.
Тем не менее, оппозиции все равно следует поднимать этот вопрос и добиваться его решения. Рано или поздно и сами власти должны будут осознать, что продолжать до бесконечности эту абсурдную практику нельзя.
Поскольку проблема эта сложная и требует комплексного, системного пересмотра законодательства, ее невозможно решить «по ходу», путем привычных изменений и дополнений в закон перед очередными выборами.
Было бы логично ввести мораторий на голосование за рубежом на один электоральный цикл (парламентские и президентские выборы) и использовать этот перерыв для того, чтобы:
= провести широкое, гласное обсуждение в молдавском обществе проблемы голосования за рубежом;
= изучить международный, в первую очередь, европейский опыт в этой области;
= привлечь к этим дискуссиям отечественные и международные организации и экспертов;
= определить оптимальные способы голосования и процедуры регистрации;
= создать реестр избирателей за рубежом;
= разработать проекты законов, которые комплексно отрегулировали бы вопрос голосования за рубежом;
= направить эти законопроекты на отзыв в Венецианскую комиссию, ОБСЕ и другие организации, занимающиеся продвижением электоральной демократии;
= принять и внедрить данное законодательство.
В этом направлении все равно придется двигаться. Чем раньше это движение начнется, тем скорее голосование в «диаспоре» будет введено в русло законности и общественного согласия.
Дмитрий Чубашенко
Исследование «Мораторий на голосование за рубежом» в формате PDF