Завершаем анализ практики голосования за рубежом в государствах, входящих в состав Европейского Союза.
Румыния
Законодательство Румынии позволяет голосовать за рубежом как на избирательных участках, так и по почте.
В 2024 году на выборах президента и парламента Румынии было открыто 950 избирательных участков за рубежом. Больше всего их в странах, где проживает особенно много граждан Румынии – в Испании, Италии, Германии, Великобритании, Франции. В Молдове было открыто 58 участков. Голосование на участках за рубежом продолжается два дня.
Из 9,23 млн. избирателей, принявших в 2024 году участие в выборах Сената и Палаты депутатов, за рубежом проголосовало 770 тыс. румын. В первом туре выборов президента (второй тур, как известно, был отменен) эти цифры составили, соответственно, 9,46 млн. и 822 тыс.
По закону, начиная с 1 апреля года, в который должны пройти очередные выборы, и не позднее 15 дней после начала электорального периода (то есть за 60 дней до выборов), избиратель, который желает проголосовать за границей, может зарегистрироваться онлайн в специальном реестре. В формуляре нужно указать имя, фамилию, личный идентификационный код, населенный пункт и страну, в которой хочешь проголосовать, и приложить копию паспорта (удостоверения личности). После регистрации в таком реестре избирателю сообщают, на каком избирательном участке он может проголосовать.
Для голосования по почте регистрация является обязательной. К онлайн-заявке нужно приложить копию документа, подтверждающего право на проживание, выданного властями соответствующей страны.
Срок регистрации для голосования по почте начинается с 1 апреля и заканчивается за 45 дней до дня выборов. Для такого голосования за рубежом создаются отдельные избирательные бюро и округа.
В случае внеочередных выборов, например с выборами президента 4 мая в этом году, сроки регистрации смещаются. На сайте Постоянного электорального органа (Autoritatea Electorală Permanentă, сокр. AEP – так в Румынии называется местный ЦИК), где размещены анкеты для регистрации, сообщается, что для голосования на участке за рубежом можно зарегистрироваться до 4 марта, а по почте до 20 марта включительно.
Макеты бюллетеней для голосования по почте размещаются на сайте AEP не позднее, чем за 25 дней до дня выборов. Избиратель скачивает бюллетень с сайта, голосует, запечатывает бюллетень в заранее полученный конверт с элементами защиты и отправляет его по почте соответствующим электоральным органам.
Словакия
Голосование за рубежом на выборах в Словакии не допускается.
Словения
Граждане Словении, находящиеся за рубежом, с точки зрения избирательного законодательства делятся на две категории:
= избиратели, постоянно проживающие в Словении, включенные в общий реестр избирателей на участке в Словении, но находящиеся за пределами страны в день выборов;
= эмигрировавшие из Словении граждане, включенные в специальный реестр избирателей, не имеющих постоянной регистрации в стране.
Обе категории могут проголосовать в дипломатической миссии или по почте. В любом случае следует заранее сообщить о своем намерении проголосовать за рубежом избирательной комиссии. Уведомление можно направить через портал e-Administration.
Постоянно проживающие за рубежом граждане Словении должны быть зарегистрированы в реестре избирателей в консульском учреждении.
Финляндия
Законодательство Финляндии позволяет ее гражданам с правом голоса, находящимся за рубежом, проголосовать тремя способами: в дипломатической миссии, по почте, на судне (для его персонала). В любом случае гражданин должен быть включен в реестр избирателей Финляндии и заранее зарегистрироваться для участия в голосовании.
Для голосования по почте следует заказать специальный пакет с бюллетенями. Избиратель должен вызвать на место голосования двух свидетелей, которые подпишут на избирательном бюллетене справку, подтверждающую, что голосование было тайным и свободным. Свидетели не обязательно должны быть гражданами Финляндии, но это не могут быть близкие родственники голосующего.
Франция
Граждане Франции могут проголосовать за рубежом в дипломатических миссиях, электронно или через представителя при условии, что они зарегистрированы в реестре избирателей в консульском учреждении.
Для голосования онлайн при регистрации необходимо указать электронный адрес и номер телефона, по которым будут предоставлены имя пользователя и пароль для голосования.
Избиратель, который не может проголосовать лично, может выдать доверенность для голосования другому избирателю. Заявку на получение доверенности следует подавать в муниципалитет через специальный онлайн-сервис или в полицию. Нужно иметь сертифицированную цифровую идентификацию France Identity.
Для голосования на участке в дипмиссии нужно заранее встать на консульский учет, подтвердив свое проживание за рубежом и заполнив формуляр для голосования за рубежом.
Хорватия
Граждане Хорватии могут проголосовать за рубежом в дипломатических и консульских представительствах страны.
Постоянно проживающие за границей хорваты должны подать заявку на так называемую «активную регистрацию», если только у них нет электронного удостоверения личности, которое автоматически регистрирует человека в списках избирателей на предстоящих выборах.
Избиратели, которые постоянно проживают в Хорватии, но в день выборов находятся за рубежом и желают проголосовать, не позднее, чем за 10 дней до дня проведения выборов должны получить сертификат для голосования не по месту постоянного проживания (то, что у нас называется «открепительный талон»).
Чехия
До последнего времени у граждан Чехии не было возможности проголосовать за рубежом. В прошлом году было принято законодательство, которое позволит голосовать из-за границы по почте.
По новому закону, желающие проголосовать за рубежом граждане Чехии должны находиться на консульском учете и быть включенными в специальные списки избирателей. Они должны заранее запросить пакет документов для голосования по почте, подтвердив для этого свою идентичность.
Швеция
За рубежом шведы могут проголосовать досрочно в дипломатической миссии, откуда бюллетени отправляются в Швецию для подсчета.
Можно также проголосовать по почте. Необходимые для этого материалы необходимо заказать через портал электорального органа Швеции или запросить в посольстве или консульстве. Корректность голосования по почте должны подтвердить два взрослых свидетеля, не обязательно граждане Швеции.
Эстония
Граждане Эстонии имеют возможность проголосовать за рубежом в дипломатических миссиях, по почте и электронным способом.
Для голосования по почте необходимо подать в дипмиссию письменную заявку, приложив к ней копию удостоверения личности. Заявка должна быть получена не позднее, чем за 30 дней до дня выборов. Избирателю присылают бюллетень для голосования и конверты. Заполнив бюллетень, избиратель вкладывает его сначала в меньший, а затем в больший бюллетень и отправляет по адресу дипмиссии. Почтовые расходы несет избиратель.
Те, кто не проголосовал по почте, могут сделать это лично в дипмиссии на протяжении двух дней в период от 15 до 10 дней до даты выборов при условии предварительной регистрации.
Электронное голосование в Эстонии начинается в понедельник и заканчивается в субботу вечером в неделю, предшествующую дню выборов. Для того, чтобы проголосовать таким способом, необходимо скачать специальное приложение для избирателя и зарегистрироваться, подтвердив свою личность. У избирателя есть возможность проследить движение своего голоса в электронном виде до момента подведения итогов выборов.
* * *
Поскольку Молдова является страной-кандидатом в члены ЕС, полезно изучить опыт голосования за рубежом и в других государствах, получивших такой статус. Этому будет посвящена следующая статья.
Дмитрий Чубашенко