Произошло столкновение двух реальностей – старой, при которой процесс расширения шел по скучным процедурам, со скрупулезным вымериванием, насколько кандидат соответствует так называемым копенгагенским критериям приема в ЕС, – и новой, при которой главную роль играет геополитика. Можно еще назвать эти реальности довоенной и военной. От прежней формально не отказались, но по факту работает новая, в которой действует логика «война все спишет», в том числе все принципы, ценности и критерии самого ЕС.
Переговоры длиною в 10+ лет
25 июня состоялась совместная конференция руководителей Европейского Союза и правительства Молдовы, на которой было объявлено о начале переговоров о присоединении Молдовы к ЕС.
В пресс-релизе ЕС подчеркивается, что «Молдова уже близкий партнер ЕС», и что ЕС «поддержит Молдову и ее народ в ответах на вызовы войны и в укреплении устойчивости, безопасности и стабильности перед лицом гибридных действий России». В Брюсселе также напомнили, что 21 мая текущего года Молдова подписала с ЕС «Партнерство в области безопасности и обороны».
27 июня Молдова была упомянута и в опубликованном по итогам встречи глав государств и правительств ЕС документе. В нем говорится, что ЕС «продолжит оказывать всю необходимую поддержку Республике Молдова для решения проблем, с которыми она сталкивается в результате агрессивной войны России против Украины, а также для укрепления устойчивости, безопасности и стабильности страны перед лицом дестабилизирующей деятельности России, не в последнюю очередь в контексте осенних выборов и референдума». ЕС также обещает «тесно сотрудничать с Республикой Молдова и поддерживать ее реформаторские усилия на ее европейском пути».
Далее Молдову ожидает так называемый скрининг – своего рода аудит, диагностика состояния страны, ее законодательства, государственных институтов, – а по его завершению должны начаться собственно переговоры о вступлении по 35 разделам, начиная от юстиции и заканчивая рыболовством и лесным хозяйством. В ходе этих переговоров Молдова обязана полностью внедрить у себя законодательство и нормы ЕС. Когда – и если – все это будет сделано, будет подготовлен проект договора о присоединении, который должен быть подписан и ратифицирован всеми государствами ЕС.
Как пишет западная пресса, вся эта процедура займет не менее 10 лет, и даже если Молдова покажет себя «отличницей» во внедрении всех требований ЕС, это не гарантирует реального членства в союзе.
Под голубыми флагами ЕС и НАТО
С 1957 года, когда был подписан Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества, который в 1993 году был преобразован в ЕС, в ходе семи волн расширения число государств-членов увеличилось с шести до 27. В очереди на вступление в ЕС стоит девять государств-кандидатов и один потенциальный кандидат.
Некоторые страны-кандидаты быстро прошли этап от открытия переговоров до принятия в ЕС. Например, у Эстонии это заняло шесть лет. С другой стороны, Турция, которая получила статус кандидата в 1999 году, а переговоры о присоединении начала в 2005 году, фактически отказалась от планов вступить с ЕС. Государства Западных Балкан постоянно жалуются, что их держат в «предбаннике» ЕС и не собираются по-настоящему пускать в «европейский дом». Например, переговоры о присоединении с Черногорией и Сербией ведутся с 2012 года. Северная Македония, получив статус кандидата в 2005 году, 17 лет ждала начала переговоров, которые могут продлиться еще не менее 10 лет, то есть от получения статуса кандидата до вступления в ЕС может пройти 30 лет.
Политики, эксперты и сами чиновники ЕС признают, что статус кандидата был предоставлен Украине в 2022 году в срочном порядке в качестве компенсации за «отражение агрессии» России. Молдова получила такой статус в «пакете» с Украиной, потому что ее не могли оставить «бесхозной» между государством-членом НАТО и ЕС Румынией и Украиной. В представлении Брюсселя, от восточной границы ЕС до России не должно быть «серых зон» – вся эта территория на карте должна быть окрашена в голубые цвета флагов ЕС и НАТО.
Решение ЕС о предоставлении Украине и Молдове статуса кандидата и о начале переговоров о членстве продиктовано исключительно геополитическими соображениями, что подтверждается и оценками, которые дает этим процессам сам ЕС в своих документах. В отношениях с этими бывшими советскими республиками ЕС делает все больший упор на военно-политическую составляющую, хотя раньше такие аспекты считались прерогативой НАТО.
Из 27 государств-членов ЕС 24 входят и в состав НАТО. Но если прежде между этими двумя союзами существовало своеобразное «разделение труда» – ЕС считался больше социально- экономическим альянсом, а НАТО военно-политическим, – то сегодня грани между ними практически стерты.
Две реальности
Не только расширение ЕС, но и просто разговоры о нем, имитация этого процесса – это маркетинговый ход, призванный поддерживать и увеличивать «капитализацию» ЕС на международном геополитическому рынке. Это также одно из оправданий своей востребованности для брюссельской бюрократии. Если какие-то особо въедливые избиратели или политики начинают спрашивать: «А зачем вы там вообще в Брюсселе нужны?», бюрократы могут ответить: «Вот, расширяемся дальше, ведем переговоры еще с 10 кандидатам».
С каждой новой волной расширения делать это все труднее. С 2013 года в ЕС никого не принимали, зато из него вышла Великобритания.
Как это ни цинично звучит, война на Украине оказалась на руку еэсовским чиновникам. Они нашли себе новое занятие – борьбу с «агрессией России», противодействие ее «гибридным угрозам», санкции, милитаризацию, в конечном итоге – подготовку к собственной войне с Россией.
В результате разрушения международного права и прежней системы европейской безопасности процесс расширения ЕС приобрел новый, ярко выраженный геополитический характер, который вступил в противоречие со старой процедурой, которая была заточена на соответствие нормам европейской демократии, сложившимся во второй половине прошлого века.
Произошло столкновение двух реальностей – старой, при которой процесс расширения шел по скучным процедурам, со скрупулезным вымериванием, насколько кандидат соответствует так называемым копенгагенским критериям приема в ЕС, – и новой, при которой главную роль играет геополитика. Можно еще назвать эти реальности довоенной и военной. От прежней формально не отказались, но по факту работает новая, в которой действует логика «война все спишет», в том числе все принципы, ценности и критерии самого ЕС.
Адепты логики старых реальности и правил пытаются противостоять «милитаристам», которых не волнуют никакие критерии, кроме «стратегического поражения России». Но те, кто все еще выступает за демократию, верховенство права, политические свободы и прочие красивости, очевидно проигрывают в столкновении с новой «генерацией» евроинтеграторов. Проигрывают потому, что продолжают жить иллюзиями, которые новая реальность отвергает.
Начался передел прежнего мироустройства, основанного на торжестве идей либеральной демократии, которые породили представление о «конце истории». Куда выведет кривая истории, пока непонятно. Эта турбулентность, неопределенность, сопровождаемая войнами и конфликтами, может продолжаться десятилетиями. Пока очевидно лишь одно: возврата к старой реальности не будет.
Молдову будут тащить – уже тащат – силком в новую еэсовскую реальность, где молдаванам не светит ничего хорошего.
Старая евроинтеграция – это уважение к закону, права и свободы, в том числе национальных меньшинств, развитые экономика и социальная сфера, толерантность к чужому мнению и компромисс, историческое примирение и профилактика, недопущение новых конфликтов.
Новая евроинтеграция – во всяком случае, в исполнении действующих молдавских властей при безоговорочной поддержке чиновников из Брюсселя – это разрушенные государственные институты, отсутствие демократии, уничтоженное правовое государство, растоптанная Конституция, презрение и преследование меньшинств, запрет оппозиции, введение цензуры, всесилие и бесконтрольность политической полиции, примитивная, неразвитая экономика, ее полный переход под контроль иностранцев, бедность и эмиграция населения, болезни, оглупление молодежи в результате разрушения системы образования. И не в последнюю очередь – милитаризация и подготовка к войне с Россией на стороне ЕС.
В результате произошедшего сдвига новую евроинтеграцию перестали воспринимать не только евроскептики, которым это положено «по статусу», но и адепты старой евроинтеграции. Они надеются, что происходящее – это какое-то историческое недоразумение, и что можно во второй раз войти в реку «хорошей» евроинтеграции. Они продолжают считать ориентиром «звезду» старого ЕС, которая угасает, но свет от которой пока еще доходит до окружающих. Только ничего у них не получается, и уже вряд ли получится.
Формирование новых руководящих органов в Брюсселе по итогам выборов в Европарламент показало, что и в «Старой Европе» уже мало кто обращает внимание на результаты демократических выборов, и что важнейшие вопросы решаются в результате закулисных договоренностей чиновников, которых никто не выбирал.
Под флагом и лозунгами ЕС имеют место обман и мистификация. Если разговоры представителей действующей власти про светлое будущее Молдовы в ЕС еще можно понять – этих людей, их мозги отформатировали соответствующим образом, – то когда фантазии о членстве в ЕС начинают озвучивать политики, считающиеся адекватными прагматиками, это уже выглядит как неприкрытая и циничная манипуляция.
Если завтра мир
Поскольку новая евроинтеграция в определяющей степени стала продуктом войны на Украине, возникает вопрос – а что со всем этим произойдет, если война закончится?
О том, что с войной на Украине пора заканчивать, говорят все больше во всем мире. Само ускоренное предоставление статуса кандидатов Украине и Молдове и начало переговоров с ними многие расценивают, как стремление Запада получить более выгодные позиции на будущих переговорах о мире и о формировании новых правил безопасности в Европе.
До сих пор в процессе евроинтеграции Молдова шла «прицепом» к Украине, но в случае заморозки конфликта возникнет большой вопрос: а какую Украину, собственно, интегрировать в ЕС? Где проходят границы этого государства, которые, теоретически, должны стать восточной границей ЕС? Как будет выглядеть власть в Киеве, с которой ЕС придется иметь дело?
Прекращение боевых действий, переход к мирным переговорам, обострение борьбы за власть в самой Украине, неопределенность ее послевоенного статуса – все это может привести к снижению интереса ЕС к процессу евроинтеграции Украины, и как следствие, к ее превращению из «паровоза» на этом пути к «тормозу» для дальнейшего продвижения Молдовы. Не исключено, что и в мирном урегулировании Молдову тоже вставят в один «пакет» с Украиной, в результате чего евроинтеграция будет поставлена на паузу и для Киева, и для Кишинева.
В таких условиях проеэсовские власти в Молдове, которые наверняка будут безоговорочно соглашаться со всеми условиями ЕС (для этого, в частности, и проводится референдум, который позволит как угодно перекраивать Конституцию «в интересах евроинтеграции»), могут опередить Киев в исполнении «домашнего задания» от ЕС и в какой-то момент захотят «отцепиться» от Украины, чтобы дальше евроинтегрироваться самостоятельно. Но это вряд ли понравиться уже Украине, в результате чего между соседними государствами-кандидатами могут возникнуть трения и конфликты.
В любом случае, весь этот процесс – это говорят не евроскептики в Молдове, а политики и эксперты в самом ЕС – займет не менее 10 лет. В итоге, все может пойти по «сценарию» известной притчи про Ходжу Насреддина – или шах (ЕС) помрет, или ишак (проеэсовская власть в Кишиневе).
Дмитрий Чубашенко