«Другая Молдова» предложила новый план приднестровского урегулирования

Продолжаем публикацию концепцию реинтеграции Приднестровского региона «Moldova Unită – Объединенная Молдова», разработанную Общественной ассоциацией «Другая Молдова».

Начало.

Основные пути окончательного урегулирования приднестровской проблемы

Несмотря на очевидные сложности в урегулировании приднестровской проблемы, за прошедшие годы, прежде всего в экономической сфере, был осуществлён ряд положительных мер: экономические связи между берегами практически не прекращались, большинство экономических агентов Приднестровья зарегистрировано в госструктурах Правобережья, импортно-экспортные операции осуществляются на основании правил и документов Кишинёва. Весь экспорт в Евросоюз, который составляет около 70 % всей продукции Приднестровья, осуществляется под маркой «произведено в Молдове».

Европейский Союз реализовал в этом регионе целый ряд проектов в рамках «политики малых шагов» по укреплению доверия между двумя берегами. Он не остался в стороне во время разрешения энергетического кризиса в начале этого года, предложив конкретную безвозмездную помощь, что позволило избежать гуманитарной катастрофы.

В интеграционный процесс активно включилось население Приднестровья, которое само, по своей инициативе, решает многие проблемы реинтеграции региона. Об этом говорят цифры: почти 95 %, проживающих на левом берегу Днестра, обладают актами гражданского состояния Республики Молдова, практически все владельцы транспортных средств встали на учёт на правом берегу, жители населённых пунктов Левобережья могут пользоваться услугами медицинских учреждений, многие из них работают на правом берегу.

Рост количества жителей, принимающих участие в выборах на правом берегу, свидетельствует об их стремлении к ускорению урегулирования приднестровской проблемы.

В этой связи следует отметить, что власти Приднестровья в последнее время стали менее агрессивными, выступают с отдельными инициативами, которые заслуживают поддержки. Так, в прошлом году перед президентскими выборами с опозданием выразили свою готовность открыть избирательные участки на территории Левобережья. В этом году так же выразили уже заблаговременно готовность открыть избирательные участки во время парламентских выборов.

Вместе с тем, в политической части процесса урегулирования ситуация полностью заморожена, а молдавская сторона эту проблему обходит стороной, что не может не вызывать беспокойства. Кишинев не реагирует на просьбы лидеров Приднестровья к диалогу.

С другой стороны, власти Приднестровья продолжают до настоящего времени настаивать на формуле «общего государства», что предполагает его федеративное устройство.

Но сама формула «общего государства» не юридическое, а политологическое понятие.

Мировой опыт федеративного устройства свидетельствует о том, что эта система создаёт крайне сложную ситуацию, связанную с совместимостью права сецессии (выхода из федерации) и территориальной целостностью государства. Ещё в середине 1990-х годов зарубежными экспертами были сделаны выводы о том, что в условиях унитарного государства приднестровская проблема не имеет решения, они также считали неоправданным деление Республики Молдова на 2–3 государства, при федеративном устройстве, включая и конфедерацию.

С учетом горького опыта, допущенного в первые годы независимости, когда Республика Молдова была расколота на две части, простое оформление федерации не кажется удачным вариантом и означало бы юридическое закрепление допущенного многие годы назад раскола страны.

Переход на федеративную форму государственного устройства в Республике Молдова противоречит 142-й статьи Конституции, согласно которой изменение унитарного характера государства возможно только путём референдума, где решение может быть принята при положительном голосовании при формуле 50 % + 1 от всего списка избирателей республики. Достичь такого показателя с учетом расклада политических сил в стране становится нереальным, что ставит под сомнением вопрос возможного федеративного устройства страны.

С учётом этих обстоятельств нами были изучены многочисленные варианты государственного устройства, в том числе унитарных государств на федеративных принципах. В центре нашего внимания оказались формы децентрализованных унитарных государств, таких как Испания, Шри-Ланка, ЮАР и Италия. Их называют ещё полуфедерациями. В этих странах все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями с широкими полномочиями и самостоятельностью, они во многом сходны с субъектами федерации.

Считаем для Молдовы наиболее подходящим итальянский вариант. Из 20 региональных образований 5 имеют специальный статус, а все остальные являются автономиями. В стране избирается двухпалатный парламент, в автономных образованиях избираются законодательные органы; они издают местные законы по некоторым вопросам, создают свои исполнительные органы, все они представлены в Палате представителей Парламента. Такая форма государственного устройства ещё называется регионалистическим государством. Автономные единицы не принимают конституции, а разрабатывают свой Устав или Регламент.

Убеждены, что из существующих форм государственного устройства для Республики Молдова подходит вариант сложного унитарного государства на федеративных принципах.

С учётом Гагаузской автономии республика уже является сложным унитарным государством. Предлагаем Приднестровью в рамках действующей Конституции предоставить правовой статус автономной республики с самыми широкими полномочиями в составе Республики Молдова.

На базе остальной части республики создаются 5 регионов со статусом автономией, а именно: Сорокский, Бельцкий, Оргеевский и Юго-Восточный регионы и муниципий Кишинэу. Возможные их названия – regiune, ținut. По нашему мнению, оптимистичным считаем вариант по числу населения 350–400 тысяч человек в каждом регионе.

За исключением Приднестровья, все остальные автономные регионы вместе с Гагаузией будут равнозначными. В этой ситуации автономные образования сами будут осуществлять административно-территориальные реформы, в результате количество районов сократится в два-три раза. Это один вариант.

Другой вариант: на базе двух-трёх районов создаются новые территориальные единицы – провинции.

Предстоит сокращение и количества примэрий.

В результате этой кардинальной реформы Республика Молдова будет иметь:

1) двухуровневую система законодательной и исполнительной власти;

2) автономии смогут издавать нормативные акты, не вступающие в противоречие с Конституцией и законами центральной власти;

3) двухуровневую бюджетную и налоговую системы.

В результате этой реформы Парламент будет состоять из двух палат – Палаты представителей и Палаты законодателей. Состав Палаты законодателей – примерно 71 депутат. Палата представителей территориальных автономий может состоять из 30 депутатов. Всего 101 депутат, как в нынешнем Парламенте.

Парламент формирует Правительство Республики Молдова, в составе которого будет вдвое меньше министерств и ведомств в связи с передачей многих функций автономным образованиям.

Президент Республики Молдова является главой государства. Он избирается всенародно или на совместном заседании обеих палат Парламента.

В Приднестровье будет избран Верховный Совет, принята своя Конституция, республика будет иметь свой гимн, флаг и герб.

Автономные образования будут иметь свой Регламент (Устав), символику – герб и знамя.

При распределении полномочий между Центром, Приднестровьем и региональными автономиями следует учесть следующие критерии:

= Единое экономическое, социальное и юридическое пространство;

= Три категории юрисдикции: центральная, региональная и смешанная юрисдикция.

К центральной юрисдикции необходимо отнести: гражданство, государственную символику, международные отношения, оборону, службу безопасности, таможенную службу, денежную политику.

К региональной юрисдикции следует отнести: формирование законодательных и исполнительных органов, бюджет региона, символику, образование, культуру.

К смешанной юрисдикции, например, языки – центр определяет государственный язык, а автономии – региональные языки.

Центральным вопросом при такой форме государственного устройства является разграничение функций между центральными органами власти и Приднестровьем, и остальными автономными образованиями.

Предлагается следующее разграничение полномочий между центральной властью Республики Молдова и Приднестровьем:

Предметами совместного ведения являются:

• Реализация политики в сфере прав и свобод человека, прав национальных меньшинств;
• Установление общих принципов организации системы органов государственного и местного управления;
• Энергетические системы, трубопроводный транспорт, связь;
• Координация деятельности правоохранительных органов, разработка, реализация программ по борьбе с преступностью;
• Административное, административно-процессуальные, трудовое, земельное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности, общие принципы организации и деятельности нотариата и адвокатуры;
• Установление общереспубликанских правил и процедур по вопросам владения пользования и распоряжения земель, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• Разграничение публичной собственности на общереспубликанскую собственность и собственность автономной республики;
• Определение общих принципов регулирования налогообложения;
• Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана уникальных природных территорий, памятников истории и культуры общереспубликанского значения;
• Определение общих принципов и стандартов здравоохранения, социальной защиты;
• Выработка общих принципов в сфере образования, культуры и искусства;
• Вопросы борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий;
• Общие принципы внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц;
• Порядок формирования и деятельности Торгово-промышленных палат, агентств госуслуг и законодательное регулирование их деятельности;
• Избирательное право:
• Иные вопросы не отнесённые к предметам ведения центральных органов власти и автономных образований.

Предметами ведения Приднестровьем являются:

• Принятие и изменение Конституции (Основного Закона) в соответствии с Конституцией Республики Молдова;
• Формирование органов государственной власти в рамках Конституции Республики Молдова;
• Принятие и применение собственного законодательства в рамках Конституции Республики Молдова;
• Защита и соблюдение прав человека, прав национальных меньшинств, соблюдение и обеспечение законности и правопорядка в пределах своей компетенции;
• Установление в соответствии с Конституцией, законами и общими принципами Республики Молдова системы прямого налогообложения, зачисление доходов в бюджет и порядок их расходования.
• Утверждение и исполнение бюджета республики Приднестровья, осуществление контроля за выполнением бюджета автономной республики;
• Государственная собственность автономной республики и управление ею;
• Вопросы владения, пользования и распоряжения земель, недрами и другими природными ресурсами в рамках территории республики и в соответствии с законодательством Центра;
• Административное законодательство в части регулирования деятельности органов государственной власти автономной республики;
• Вопросы местного самоуправления, установление и обеспечение гарантий граждан на местное самоуправление;
• Вопросы судопроизводства на территории автономной республики, включая создание и деятельность судов первого уровня в соответствии с Конституцией Республики Молдова;
• Осуществление международных связей, внешнеэкономических и торговых отношений в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Молдова, заключение международных соглашений по предметам ведения автономии; учреждение представительств в других государствах, не обладающих статусом дипломатических представительств. Международные соглашения по предметам ведения автономией вступают в силу при условии их утверждения соответствующими органами власти автономной республики.
• Участие в международных организациях, для членства в которых международная правосубъектность не является условием.
• Семейное и жилищное законодательство, с учётом стандартов, установленных на общереспубликанском уровне.
• Вопросы здравоохранения, с учётом стандартов, установленных на общереспубликанском уровне:
• Образование, культура и искусство в рамках согласованных с центром принципов, охрана памятников истории и культуры регионального значения, физическая культура и спорт;
• Вопросы градостроительства и архитектуры;
• Награды и почётные звания;
• Вопросы дополнительных мер социальной защиты, представляемых граждан, проживающим на территории автономии, за счёт средств бюджета автономной республики;
• Иные положения по взаимной договорённости между центральными органами государственной власти и автономной республики.

Процесс реинтеграции Приднестровья будет осложнен некоторыми решениями, принятыми Кишиневом за годы независимости без учета интересов этого региона. Предстоит осуществить ревизию многих законодательных актов, внести в них коррективы или даже отменить и сосредоточиться на разработке необходимых новых законодательных актов и документов, которые будут основой для объединительного процесса.

Окончание.